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为� ；ず透纳魄榭� ，防治污染和其他公害 ，包管民众健康 ，推进生态文明建设 ，增进经济社会可连续生长。节约和循环利用资源、� ；ず透纳魄榭觥⒃鼋擞胱匀缓托车木谩⒓际跽吆筒椒� ，使经济社会生长与情况� ；は嘈�。
新华社北京12月17日电 近日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态情况损害赔偿制度革新计划》 ，并发出通知 ，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
《生态情况损害赔偿制度革新计划》全文如下。
生态情况损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。党中央、国务院高度重视生态情况损害赔偿事情 ，党的十八届三中全会明确提出对造成生态情况损害的责任者严格实行赔偿制度。2015年 ，中央办公厅、国务院办公厅印发《生态情况损害赔偿制度革新试点计划》（中办发〔2015〕57号） ，在吉林等7个省市安排开展革新试点 ，取得明显效果。为进一步在全国规模内加速构建生态情况损害赔偿制度 ，在总结各地区革新试点实践经验基础上 ，制定本计划。
一、总体要求和目标
通过在全国规模内试行生态情况损害赔偿制度 ，进一步明确生态情况损害赔偿规模、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等 ，形成相应的鉴定评估治理和技术体系、资金包管和运行机制 ，逐步建立生态情况损害的修复和赔偿制度 ，加速推进生态文明建设。
自2018年1月1日起 ，在全国试行生态情况损害赔偿制度。到2020年 ，力争在全国规模内开端构建责任明确、途径流通、技术规范、包管有力、赔偿到位、修复有效的生态情况损害赔偿制度。
二、事情原则
——依法推进 ，勉励立异。凭据相关执规律则划定 ，立足国情和地方实际 ，由易到难、稳妥有序开展生态情况损害赔偿制度革新事情。对执法未作划定的具体问题 ，凭据需要提出政策和立法建议。
——情况有价 ，损害担责。体现情况资源生态功效价值 ，促使赔偿义务人对受损的生态情况进行修复。生态情况损害无法修复的 ，实施钱币赔偿 ，用于替代修复。赔偿义务人因同一生态情况损害行为需担负行政责任或刑事责任的 ，不影响其依法担负生态情况损害赔偿责任。
——主动商量 ，司法包管。生态情况损害爆发后 ，赔偿权利人组织开展生态情况损害视察、鉴定评估、修复计划体例等事情 ，主动与赔偿义务人商量。商量未告竣一致 ，赔偿权利人可依法提起诉讼。
——信息共享 ，民众监督。实施信息果真 ，推进政府及其职能部分共享生态情况损害赔偿信息。生态情况损害视察、鉴定评估、修复计划体例等事情中涉及公共利益的重大事项应当向社会果真 ，并邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织加入。
三、适用规模
本计划所称生态情况损害 ，是指因污染情况、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等情况要素和植物、动物、微生物等生物要素的倒运改变 ，以及上述要素组成的生态系统功效退化。
�。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏� ，按本计划要求依法追究生态情况损害赔偿责任：
1.爆发较大及以上突发情况事件的 ；
2.在国家和省级主体功效区计划中划定的重点生态功效区、禁止开发区爆发情况污染、生态破坏事件的 ；
3.爆发其他严重影响生态情况结果的。各地区应凭据实际情况 ，综合考虑造成的情况污染、生态破坏水平以及社会影响等因素 ，明确具体情形。
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1.涉及人身伤害、个人和集体工业损失要求赔偿的 ，适用侵权责任法等执法划定 ；
2.涉及海洋生态情况损害赔偿的 ，适用海洋情况� ；しǖ戎捶跋喙鼗�。
四、事情内容
�。ㄒ唬┟魅放獬ス婺�。生态情况损害赔偿规模包括清除污染用度、生态情况修复用度、生态情况修复期间效劳功效的损失、生态情况功效永久性损害造成的损失以及生态情况损害赔偿视察、鉴定评估等合理用度。各地区可凭据生态情况损害赔偿事情进展情况和需要 ，提出细化赔偿规模的建议。勉励各地区开展情况健康损害赔偿探索性研究与实践。
�。ǘ┤范ㄅ獬ヒ逦袢�。违反执规律则 ，造成生态情况损害的单位或个人 ，应当担负生态情况损害赔偿责任 ，做到应赔尽赔。现行民事执法和资源情况� ；ぶ捶ㄓ邢喙孛獬蚣跚嵘榭鏊鸷ε獬ピ鹑位ǖ� ，按相应划定执行。各地区可凭据需要扩大生态情况损害赔偿义务人规模 ，提出相关立法建议。
�。ㄈ┟魅放獬トɡ�。国务院授权省级、市地级政府（包括直辖市所辖的区县级政府 ，下同）作为本行政区域内生态情况损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态情况损害 ，由省级政府统领 ；其他事情规模划分由省级政府凭据外地区实际情况确定。省级、市地级政府可指定相关部分或机构卖力生态情况损害赔偿具体事情。省级、市地级政府及其指定的部分或机构均有权提起诉讼�？缡∮虻纳榭鏊鸷� ，由生态情况损害地的相关省级政府协商开展生态情况损害赔偿事情。
在健全国家自然资源资产治理体制试点区 ，受委托的省级政府可指定统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的部分卖力生态情况损害赔偿具体事情 ；国务院直接行使全民所有自然资源资产所有权的 ，由受委托代行该所有权的部分作为赔偿权利人开展生态情况损害赔偿事情。
各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┱Φ敝贫ㄉ榭鏊鸷λ髋馄舳跫⒓ㄆ拦阑寡《ǔ绦颉⑿畔⒐娴仁虑榛� ，明确领土资源、情况� ；ぁ⒆》砍窍缃ㄉ琛⑺⑴┮怠⒘忠档认喙夭坷肟顾髋馐虑榈闹霸鸱止�。建立对生态情况损害索赔行为的监督机制 ，赔偿权利人及其指定的相关部分或机构的卖力人、事情人员在索赔事情中保存滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的 ，依纪依法追究责任 ；涉嫌犯法的 ，移送司法机关。
对公民、法人和其他组织举报要求提起生态情况损害赔偿的 ，赔偿权利人及其指定的部分或机构应当实时研究处理和回复。
�。ㄋ模┛古獬ド塘�。经视察发明生态情况损害需要修复或赔偿的 ，赔偿权利人凭据生态情况损害鉴定评估报告 ，就损害事实和水平、修复启动时间和期限、赔偿的责任担负方法和期限等具体问题与赔偿义务人进行商量 ，统筹考虑修复计划技术可行性、本钱效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况 ，告竣赔偿协议。对经商量告竣的赔偿协议 ，可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议 ，赔偿义务人不履行或不完全履行的 ，赔偿权利人及其指定的部分或机构可向人民法院申请强制执行。商量未告竣一致的 ，赔偿权利人及其指定的部分或机构应当实时提起生态情况损害赔偿民事诉讼。
�。ㄎ澹┩晟婆獬ニ咚瞎嬖�。各地人民法院要凭据有关执法划定、依托现有资源 ，由情况资源审判庭或指定专门法庭审理生态情况损害赔偿民事案件 ；凭据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付 ，探索多样化责任担负方法。
各地人民法院要研究切合生态情况损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度 ；可凭据试行情况 ，提出有关生态情况损害赔偿诉讼的立法和制定司法解释建议。勉励法定的机关和切合条件的社会组织依法开展生态情况损害赔偿诉讼。
生态情况损害赔偿制度与情况公益诉讼之间衔接等问题 ，由最高人民法院商有关部分凭据实际情况制定指导意见予以明确。
�。┰銮可榭鲂薷从胨鸷ε獬サ闹葱泻图喽�。赔偿权利人及其指定的部分或机构对商量或诉讼后的生态情况修复效果进行评估 ，确保生态情况获得实时有效修复。生态情况损害赔偿款项使用情况、生态情况修复效果要向社会果真 ，接受民众监督。
�。ㄆ撸┕娣渡榭鏊鸷ㄆ拦�。各地区要加速推进生态情况损害鉴定评估专业力量建设 ，推动组建切合条件的专业评估步队 ，尽快形成评估能力。研究制定鉴定评估治理制度和事情程序 ，包管独立开展生态情况损害鉴定评估 ，并做好与司法程序的衔接。为商量提供鉴定意见的鉴定评估机构应当切合国家有关要求 ；为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关等的相关划定规范。
�。ò耍┰銮可榭鏊鸷ε獬プ式鹬卫�。经商量或诉讼确定赔偿义务人的 ，赔偿义务人应当凭据商量或判决要求 ，组织开展生态情况损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复事情的 ，可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的 ，赔偿权利人前期开展生态情况损害视察、鉴定评估、修复效果后评估等用度由赔偿义务人担负。
赔偿义务人造成的生态情况损害无法修复的 ，其赔偿资金作为政府非税收入 ，全额上缴同级国库 ，纳入预算治理。赔偿权利人及其指定的部分或机构凭据商量或判决要求 ，结合本区域生态情况损害情况开展替代修复。
五、包管步伐
�。ㄒ唬┞涫蹈镄略鹑�。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校⑹校ǖ亍⒅荨⒚耍┑澄驼銮慷陨榭鏊鸷ε獬ブ贫雀镄碌耐骋涣斓� ，实时制定外地区实施计划 ，明确革新任务和时限要求 ，大胆探索 ，扎实推进 ，确保各项革新步伐落到实处。�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┱⑸榭鏊鸷ε獬ブ贫雀镄率虑榱斓夹∽�。省级、市地级政府指定的部分或机构 ，要明确有关人员专门卖力生态情况损害赔偿事情。国家自然资源资产治理体制试点部分要明确任务、细化责任。
吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个试点省市试点期间的实施计划可以结合试点情况和本计划要求进行调解完善。
各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰诟镄率孕欣讨� ，要实时总结经验 ，完善相关制度。自2019年起 ，每年3月底前将上年度本行政区域生态情况损害赔偿制度革新事情情况送情况� ；げ炕阕芎蟊ǜ娴持醒搿⒐裨�。
�。ǘ┰銮恳滴裰傅�� Ｇ榭霰 ；げ炕嵬喙夭糠致袅χ傅加泄厣榭鏊鸷κ硬臁⒓ㄆ拦馈⑿薷醇苹謇⑿薷葱Ч笃拦赖纫滴袷虑�。最高人民法院卖力指导有关生态情况损害赔偿的审判事情。最高人民检察院卖力指导有关生态情况损害赔偿的检察事情。司法部卖力指导有关生态情况损害司法鉴定治理事情。财务部卖力指导有关生态情况损害赔偿资金治理事情。国家卫生计生委、情况� ；げ慷愿鞯厍榭鼋】滴侍饪故硬煅芯炕蛑傅嫉胤娇故硬煅芯� ，增强情况与健康综合监测与危害评估。
�。ㄈ┘铀偌际跆逑到ㄉ�。国家建立健全统一的生态情况损害鉴定评估技术标准体系� Ｇ榭霰 ；げ柯袅χ贫ㄍ晟粕榭鏊鸷ㄆ拦兰际醣曜继逑悼蚣芎图际踝芨� ；会同相关部分出台或修订生态情况损害鉴定评估的专项技术规范 ；会同相关部分建立效劳于生态情况损害鉴定评估的数据平台。相关部分针对基线确定、因果关系判定、损害数额量化等损害鉴定要害环节 ，组织增强要害技术与标准研究。
�。ㄋ模┳龊镁寻�。生态情况损害赔偿制度革新事情所需经费由同级财务予以安排。
�。ㄎ澹┟憷裰诩尤�。不绝立异民众加入方法 ，邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织加入生态情况修复或赔偿商量事情。依法果真生态情况损害视察、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态情况修复效果报告等信息 ，包管民众知情权。
六、其他事项
2015年印发的《生态情况损害赔偿制度革新试点计划》自2018年1月1日起废止。
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