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为� ；ず透纳魄榭� ，防治污染和其他公害 ，包管民众健康 ，推进生态文明建设 ，增进经济社会可连续生长。节约和循环利用资源、� ；ず透纳魄榭觥⒃鼋擞胱匀缓托车木谩⒓际跽吆筒椒� ，使经济社会生长与情况� ；は嘈�。
黄河是中华民族的母亲河。我一直很体贴黄河流域的生态� ；ず透咧柿可�。党的十八大以来 ，我多次实地考察黄河流域生态� ；ず蜕で榭� ，多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态� ；そㄉ杼岢鲆�。2014年3月 ，我到兰考县调研指导党的群众路线教育实践运动 ，专程前往东坝头乡张庄村考察 ，那里也是焦裕禄同志当年找到防治风沙良策并首先取得乐成的地方。上个月 ，我在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态� ；ず途蒙�。这次来又考察了黄河河南段防洪等相关事情。
这一段时间 ，我一直在思考黄河流域生态� ；ず透咧柿可の侍� ，有关部分也凭据我的要求进行了认真研究。下面 ，我讲几点意见。
黄河流域在我国经济社会生长和生态宁静方面具有十分重要的职位� ；坪悠鹪从谇嗖馗咴� ，流经9个省区 ，全长5464公里 ，是我国仅次于长江的第二大河� ；坪恿饔蚴》�2018年底总人口4.2亿 ，占全国30.3% ；地区生产总值23.9万亿元 ，占全国26.5%。
千百年来 ，奔腾不息的黄河同长江一起 ，抚育着中华民族 ，孕育了中华文明。早在上古时期 ，炎黄二帝的传说就爆发于此。在我国5000多年文明史上 ，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心 ，孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等 ，漫衍有郑州、西安、洛阳、开封等古都 ，降生了“四大发明”和《诗经》、《老子》、《史记》等经典著作。九曲黄河 ，奔腾向前 ，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格 ，是中华民族坚定文化自信的重要基本。
2019年9月18日上午 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态� ；ず透咧柿可ぷ富岵⑿贾匾不�。新华社记者 谢环驰/摄
黄河流域组成我国重要的生态屏障 ，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道 ，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功效区� ；坪恿骶仆粮咴亮魇⑽宕笊衬车� ，沿河两岸漫衍有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地 ，河口三角洲湿地生物多样� ；坪恿饔蜃匀痪肮圩忱鲂忝� ，沙漠众多 ，草原广布 ，峡谷险峻 ，壶口瀑布更是气势恢宏。
黄河流域是我国重要的经济地带 ，黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区 ，粮食和肉类产量占全国三分之一左右� ；坪恿饔蛴直怀莆澳茉戳饔颉� ，煤炭、石油、天然气和有色金属资源富厚 ，煤炭储量占全国一半以上 ，是我国重要的能源、化工、原质料和基础工业基地。
2019年9月16日至18日 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察。这是17日下午 ，习近平在郑州黄河国家地质公园 ，眺望黄河郑州段。新华社记者 谢环驰/摄
黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域。黄河流域是多民族聚居地区 ，主要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族 ，其中少数民族占10%左右。由于历史、自然条件等原因 ，黄河流域经济社会生长相对滞后 ，特别是上中游地区和下游滩区 ，是我国贫困人口相对集中的区域� ；С至饔蚴∏蛴哑豆ゼ嵴� ，解决好流域人民群众特别是少数民族群众体贴的防洪宁静、饮水宁静、生态宁静等问题 ，对维护社会稳定、增进民族团结具有重要意义。
恒久以来 ，由于自然灾害频发 ，特别是水害严重 ，给沿岸黎民带来深重灾难。历史上 ，黄河三年两决口、百年一改道。据统计 ，从先秦到解放前的2500多年间 ，黄河下游共决溢1500多次 ，改道26次 ，北达天津 ，南抵江淮。1855年 ，黄河在兰考县东坝头四周决口 ，夺大清河入渤海 ，形成了现行河流。封建社会战争和军阀混战时期 ，更是人为导致黄河决口12次。1938年6月 ，国民党军队难以对抗日军机械化步队西进 ，蒋介石下令扒决郑州北侧花园口大堤 ，导致44个县市受淹 ，受灾人口1250万 ，5400平方公里黄泛区饥荒连年 ，其时灾区的悲惨状况可以用“百里不见炊烟起 ，唯有黄沙扑空城”来形容。
“黄河宁 ，天下平。”从某种意义上讲 ，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。自古以来 ，从大禹治水到潘季驯“束水攻沙” ，从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上 ，中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。可是 ，恒久以来 ，受生产力水平和社会制度的制约 ，再加上人为破坏 ，黄河屡治屡决的局面始终没有基础改观 ，黄河沿岸人民的美好愿望一直难以实现。
新中国建立后 ，党和国家对治理开发黄河极为重视 ，把它作为国家的一件大事列入重要议事日程。在党中央坚强领导下 ，沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理� ；な虑� ，取得了举世瞩目的成绩。党的十八大以来 ，党中央着眼于生态文明建设全局 ，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路 ，黄河流域经济社会生长和黎民生活爆发了很大的变革。
——水沙治理取得显著效果。防洪减灾体系基本建成 ，包管了伏秋大汛岁岁安澜 ，确保了人民生命工业宁静。龙羊峡、小浪底等大型水利工程充分发挥作用 ，河流萎缩态势开端停止 ，黄河含沙量近20年累计下降凌驾8成。实施水资源消耗总量和强度双控 ，流域用水增长过快局面获得有效控制 ，入渤海水量年均增加约10% ，通过引调水工程为华北地区提供了水源 ，有力支撑了经济社会可连续生长。
——生态情况连续明显向好。水土流失综合防治效果显著 ，生态情况明显改善。三江源等重大生态� ；ず托薷垂こ碳铀偈凳� ，上游水源修养能力稳定提升。中游黄土高原蓄水保土能力显著增强 ，实现了“人进沙退”的治沙奇迹 ，库布齐沙漠植被笼罩率抵达53%。下游河口湿地面积逐年回升 ，生物多样性明显增加。
——生长水平不绝提升。郑州、西安、济南等中心都会和中原等都会群加速建设 ，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的职位进一步牢固 ，新的经济增长点不绝涌现。2014年以来沿黄河9省区1547万人挣脱贫困 ，滩区居民迁建工程加速推进 ，黎民生活获得显著改善。
同时 ，我们也要清醒看到 ，黄河一直体弱多病 ，水患频繁 ，目今黄河流域仍保存一些突出困难和问题。究其原因 ，既有先天缺乏的客观制约 ，也有后天失养的人为因素�？梢运� ，这些问题 ，表象在黄河 ，根子在流域。
一是洪水危害依然是流域的最大威胁。小浪底水库调水调沙后续动力缺乏 ，水沙调控体系的整体协力无法充分发挥。下游防洪短板突出 ，洪水预见期短、威胁大 ；“地上悬河”形势严峻 ，下游地上悬河长达800公里 ，上游宁蒙河段淤积形成新悬河 ，现状河床平均横跨背河地面4米至6米 ，其中新乡市河段高于地面20米 ；299公里游荡性河段河势未完全控制 ，危及大堤宁静。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场合 ，也是190万群众赖以生存的家园 ，防洪运用和经济生长矛盾恒久保存。河南、山东居民迁建计划实施后 ，仍有近百万人生活在洪水威胁中。
二是流域生态情况软弱。黄河上游局部地区生态系统退化、水源修养功效降低 ；中游水土流失严重 ，汾河等支流污染问题突出 ；下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩� ；坪恿饔虻墓ひ怠⒊钦蛏詈团┮得嬖慈矫嫖廴� ，加之尾矿库污染 ，使得2018年黄河137个水质断面中 ，劣V类水占比达12.4% ，明显高于全国6.7%的平均水平。
三是水资源包管形势严峻。黄河水资源总量不到长江的7% ，人均占有量仅为全国平均水平的27%。水资源利用较为粗放 ，农业用水效率不高 ，水资源开发利用率高达80% ，远超一般流域40%生态警戒线。“君不见黄河之水天上来 ，奔流到海不复回”曾何等壮观 ，如今要花费很大力气才华坚持黄河不绝流。
四是生长质量有待提高。黄河上中游7省区是生长不充分的地区 ，同东部地区及长江流域相比保存明显差别 ，古板工业转型升级程序滞后 ，内生动力缺乏 ，源头的青海玉树州与入�？诘纳蕉腥司厍苤迪嗖盍杓�10倍。对外开放水平低 ，9省区货物进出口总额仅占全国的12.3%。全国14个集中连片特困地区有5个涉及黄河流域。
我一经提出 ，治理黄河 ，重在� ；� ，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理 ，统筹推进各项事情 ，增强协同配合 ，推动黄河流域高质量生长。要坚持绿水青山就是金山银山的理念 ，坚持生态优先、绿色生长 ，以水而定、量水而行 ，因地制宜、分类施策 ，上下游、干支流、左右岸统策划划 ，配合抓好大� ；� ，协同推进大治理 ，着力增强生态� ；ぶ卫怼芑坪映ぶ尉冒病⒃鼋饔蚋咧柿可ぁ⒏纳迫嗣袢褐谏睢⒈ ；ご泻胙锘坪游幕� ，让黄河成为造福人民的幸福河。
第一 ，增强生态情况� ；�。黄河生态系统是一个有机整体 ，要充分考虑上中下游的差别。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源修养区等为重点 ，推进实施一批重大生态� ；ば薷春徒ㄉ韫こ� ，提升水源修养能力。中游要突出抓好水土坚持和污染治理。水土坚持不是简单挖几个坑种几棵树 ，黄土高原降雨量少 ，能不可种树 ，种什么树合适 ，要搞清楚再干。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等 ，有的地方则要以自然恢复为主 ，减少人为滋扰 ，逐步改善局部小气候。对汾河等污染严重的支流 ，则要下大气力推进治理。下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统 ，要做好� ；な虑� ，增进河流生态系统健康 ，提高生物多样性。
2019年8月19日至22日 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃考察。这是21日上午 ，习近平在武威市古浪县黄花滩生态移民区富民新村村民李应川家 ，同李应川一家拉家常。新华社记者 谢环驰/摄
第二 ，包管黄河长治久安。黄河水少沙多、水沙关系不协调 ，是黄河庞浩劫治的症结所在。尽管黄河多年没出大的问题 ，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上 ，丝绝不可松开警惕。要包管黄河恒久安澜 ，必须紧紧抓住水沙关系调理这个“牛鼻子”。要完善水沙调控机制 ，解决九龙治水、分头治理问题 ，实施河流和滩区综合提升治理工程 ，减缓黄河下游淤积 ，确� ；坪友匕赌�。
2019年8月20日黄昏 ，正在甘肃考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中农发山丹马场有限责任公司一场 ，实地观察马场经营生长情况 ，了解祁连山生态修复事情。新华社记者 王晔/摄
第四 ，推动黄河流域高质量生长。8月26日 ，我在中央财经委第5次集会上强调 ，要支持各地区发挥比较优势 ，构建高质量生长的动力系统。沿黄河各地区要从实际出发 ，宜水则水、宜山则山 ，宜粮则粮、宜农则农 ，宜工则工、宜商则商 ，积极探索富有地区特色的高质量生长新路子。三江源、祁连山等生态功效重要的地区 ，就不宜生长工业经济 ，主要是� ；ど� ，修养水源 ，创立更多生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要生长现代农业 ，把农产品质量提上去 ，为包管国家粮食宁静作出孝敬。区域中心都会等经济生长条件好的地区要集约生长 ，提高经济和人口承载能力。贫困地区要提高基础设施和公共效劳水平 ，全力包管和改善民生。要积极加入共建“一带一路” ，提高对外开放水平 ，以开放促革新、促生长。
第五 ，� ；ぁ⒋小⒑胙锘坪游幕�。黄河文化是中华文明的重要组成部分 ，是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统� ；� ，守好老祖宗留给我们的名贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时价钱值 ，讲好“黄河故事” ，延续历史文脉 ，坚定文化自信 ，为实现中华民族伟大再起的中国梦凝聚精神力量。
黄河流域生态� ；ず透咧柿可� ，要尊重纪律 ，摒弃征服水、征服自然的激动思想。“禹之决渎也 ，因水以为师。”大禹之所以能乐成治理水患 ，原因在于尊重纪律。要在党中央集中统一领导下 ，发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性 ，牢固树立“一盘棋”思想 ，越发注重� ；ず椭卫淼南低承浴⒄逍浴⑿� ，不可犯急躁病、大干快上 ，特别是不可搞种种各样的开发区。
第一 ，抓紧开展顶层设计。黄河流域生态� ；ず透咧柿可� ，同京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长一样 ，是重大国家战略。国家发改委要会同有关方面组织体例计划纲要 ，按程序报党中央批准后实施。党中央建立领导小组 ，统筹指导、协调推进相关重点事情。
第二 ，增强重大问题研究。黄河流域生态� ；ず透咧柿可な且桓雠哟蟮南低彻こ� ，对一些重大问题 ，在计划纲要体例历程中要深入研究、科学论证。
第三 ，着力立异体制机制。要坚持中央统筹、省负总责、市县落实的事情机制。中央层面主要卖力制定全流域重大计划政策 ，协调解决跨区域重大问题 ，有关部分要给予大力支持。省级层面要履行好主体责任 ，增强组织发动和推进实施。市县层面凭据安排逐项落实到位。要完善流域治理体系 ，完善跨区域治理协调机制 ，完善河长制湖长制组织体系 ，增强流域内水生态情况� ；ば薷戳戏乐巍⒘现捶�。
同志们！推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可� ，非一日之功。要坚持历史耐心和战略定力 ，以功成不必在我的精神境界和功成肯定有我的历史继续 ，既要谋划久远 ，又要干在当下 ，一张蓝图绘究竟 ，一茬接着一茬干 ，让黄河造福人民。（据《求是》）
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